城市竞争力之旧城改造探索新模式

    改革开放以来，各地通过旧城改造极大改善了城市面貌和人民群众的居住生活条件，提高了城市竞争力。与此同时，也存在着一些问题，如：不经过科学规划，不切实际地在旧城改造中搞一刀切；大拆大建，将旧城区推倒重来；资源浪费现象严重，历史文化遭到较大破坏等。如何克服和纠正这些问题，在旧城改造中切实走科学发展和可持续发展之路，是摆在各级政府面前的一个重要问题。 

　　在目前举办的全国市长研究班上，来自青海西宁、河北保定、吉林松原、山东淄博、河南南阳、重庆万盛区、四川自贡的市长们围绕旧城改造问题进行了认真思考和研讨。他们认为，旧城改造是历史发展的必然，是城市建设的永恒课题，与群众生产生活息息相关，必须切实以科学发展观为指导，更新观念，创新建设模式，走资源节约型、环境友好型城市发展之路。 

　　科学合理搞好旧城改造规划 

　　旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段。市长们认为，科学合理的城市规划，是确定城市发展方向和发展目标，高效利用城市各种资源，促进城市合理布局和有序建设的战略性、先导性和基础性工作。作为城市建设的重要组成部分，旧城改造也一定要重视规划。要制定一个系统科学的旧城改造和建设规划，从宏观和微观两个方面对旧城改造进行规划控制，形成明确的评价体系、目标体系及控制体系，同时要与总体规划、分区规划及控制性详细规划相衔接，以避免因规划控制不力而造成旧城改造中的混乱和矛盾。对旧城区的规划，应坚持审慎更新、循序渐进、有机更新的原则，改变传统的简单化的规划设计方法，努力探索适应旧城历史与现状的新的规划设计方法。 

　　针对有些地方在旧城改造中大拆大建的问题，市长们提出，需要重点研究旧城区域拆除与保护的问题，以科学的规划指导旧城改造中哪些区域该拆除，哪些区域该保留，哪些建筑该改造，哪些建筑该修缮。只有明确了拆除与保护的关系，旧城改造工作才能有的放矢，解决改造中的诸多问题和矛盾。同时，要防止有些地方在旧城改造中，将医院、学校等社会事业单位全部搬出旧城区，形成纯住宅区的做法，要力求做到功能的完整配套。此外，旧城改造还应当在规划中注重对城市环境的综合治理，避免重复建设和资源浪费。 

　　因地制宜探索旧城改造新模式 

　　一个城市的发展，是一个地方经济、社会和文化的发展历史，民族和区域不同的城市具有千差万别的城市特色。研讨中，市长们围绕如何保护和突出城市特色这一问题，强调在旧城改造中要从当地实际出发，选择适合当地经济社会发展的旧城改造模式。 

　　市长们将当前的旧城改造模式分为三种。一是对历史文化街区、建筑的整体保护。市长们认为，旧城中丰富的历史文化遗存，是城市不可再生的宝贵资源，是一个城市区别于其他城市和地区独一无二的品牌形象，对于提升城市核心竞争力具有重要意义。因此，在旧城改造中对历史文化遗存应当进行合理保护和有效适度开发，发挥出城市文化的强大积聚效应，展现城市文化的独特魅力。二是部分地区整体拆除。在低洼潮湿的旧城区域，建筑物普遍年久失修，存在严重安全隐患，没有保留价值。对这些区域的建筑，就可以采取整片拆除的方法，重新整体规划，整体打造，这也是打造城市形象，政府为民办实事的具体表现。三是部分拆除部分保留的模式。这种情况在旧城区比较普遍。对有使用价值的建筑进行旧房整治和管网配套以继续保留使用，对旧城区中破烂不堪、安全隐患严重的棚户区建筑，采取拆除重建的方式。市长们认为，如果全国能保留成百万、上千万平方米的旧房，将节约非常可观的资源和建设资金。 

　　着眼于构建和谐社会 

　　旧城改造不可避免地要涉及城市的发展方向和居民的具体利益。市长们认为，要把和谐的理念贯穿于旧城改造始终，为构建和谐社会作贡献。在旧城改造过程中，要克服盲目性和片面性，避免简单粗暴的做法，坚持“有机和谐更新”的理念，按照城市内在的发展规律，理顺城市肌理，在可持续发展的基础上，探求城市的更新与发展，重视旧城区作为一个有机组织的成长过程。克服旧城改造工作中的盲目性和片面性。 

　　拆迁安置也是旧城改造中的一个突出问题。市长们提出，要从构建和谐社会的高度，高度重视群众利益的保护，不论房屋置换还是现金补偿，不论是就地安置还是异地安置，都应当尊重群众意见，多为群众的就业、居住着想，切实解决群众困难。
世博园区旧城改建方案获专家青睐

    记者日前从中国2010年上海世博会组委会获悉，上海世博会将进行世博会历史上第一次大规模的旧城改建，保留和改造大量现有的建筑，其中保留38万平方米公共建筑，保护25万平方米工业厂房。

     据了解，世博会在上海浦西的选址规划控制区域内，约有十余家工厂企业，这里曾经是中国近代工业的发源地。其中有中国第一家近代工业企业——成立于1865年的江南制造总局。

     中国2010年上海世博会总规划师、教授吴志强告诉记者，“国际展览局的专家最初对要保护这些历史文化遗产的工业建筑方案是非常反对的。他们的经验表明，历届世博会都是以新建的工业厂房等新建筑为主，越新越好。但我们强调，在这块土地上有非常丰富的工业遗产，不仅是上海的，更是中国整个现代工业崛起的非常重要的见证，同时也是亚洲最早的现代工业建筑。”最终这一想法得到国际展览局的支持。为此，设计师们总结大量案例，把所有的旧建筑与世博会整个游览线布局作整合。比如在旅游线上的建筑，计划改建成展览馆；在管理区里面的计划改建成办公场所。如果正好在餐饮区的，就可以改造成餐饮场所。这个方案虽花很大的精力进行整合，但获得国际展览局专家的青睐。
三大因素提升深圳城市竞争力
    【导读】在新近出炉的“2007年中国城市竞争力排行榜”上，深圳完成了一次漂亮的三级跳，从去年的全国第五名一跃而至全国第二。深圳为何能完成这样惊人的一跳？从竞争力的视角审视，深圳怎样才能创造新的辉煌？今天，刚刚出差返京的中国社会科学院财贸所博士、《中国城市竞争力报告》主编倪鹏飞为我们作出进一步的解析。 
　　三大因素提升深圳城市竞争力 

　　深圳报业集团驻京记者陆云红 

　　在新近出炉的“2007年中国城市竞争力排行榜”上，深圳完成了一次漂亮的三级跳，从去年的全国第五名一跃而至全国第二。深圳为何能完成这样惊人的一跳？从竞争力的视角审视，深圳怎样才能创造新的辉煌？今天，刚刚出差返京的中国社会科学院财贸所博士、《中国城市竞争力报告》主编倪鹏飞为我们作出进一步的解析。 

　　三大因素助推深圳竞争力提升 

　　这是中国社科院第5次发布中国城市竞争力年度报告，由倪鹏飞博士，两岸四地城市竞争力专家共同携手，国内著名高校、国家权威统计部门和地方科研院所近百名专家联合完成。报告从市场规模、经济增长、生产效率、资源节约、经济结构和生活水平六个方面，利用标准的客观数据对两岸四地的200个地级以上中国城市的综合竞争力进行定量和分析。 

　　“深圳为什么能取得全国第二，内地第一的好成绩？分析形成城市综合竞争力的多个表现因素，便可明白其中原因，也可看出深圳最大的优势在什么地方。”倪鹏飞指出，三大因素助推深圳完成城市竞争力的提升。 

　　首先，深圳的综合绩效比较好，各项指标发展均衡。比如结构竞争力排全国第2,规模竞争力排全国第4,效率竞争力排第7,效益竞争力排第15,质量竞争力排第9,增长竞争力排34。“这6个指标在全国200多个城市中都稳居前列，十分难得。”倪鹏飞说，虽然深圳增长竞争力排34,看似不占优，但这主要是因为深圳经济规模绝对值较大，在如此大的经济规模下仍能保持34名的排名，说明深圳增长速度仍较快。 

　　其次结构因素。“这个因素反映了深圳的潜力。”倪鹏飞介绍说，结构竞争力是指某个城市通过资源在各个经济部门之间进行优化配置、整合来提高生产率，从而在参与更大范围经济活动中所表现出来的竞争力。结构竞争力因素实际由两方面构成。一是服务业发展，二是经济中的科技含量。人均服务业增加值、研发投入占销售收入的比重，及研发投入总量这三项指标基本可以反映一个经济体的质量。深圳这三项指标均占优，它们显示深圳的城市竞争力不仅现在比较好，而且未来也有很好的潜力。 

　　第三是效率因素，“这是竞争力的核心问题。”倪鹏飞指出，效率竞争力主要由人均GDP、地均GDP两个指标构成。深圳人均GDP、地均GDP在内地均是数一数二的。“在效率竞争力这项指标上，排在深圳前面的是香港、澳门、台北、高雄、新竹等城市，我们认为港澳台城市发展与内地城市其实并不处于同一阶段，因此深圳效率竞争力排第七，已经算很高了。” 

　　排名可做参考 

　　深圳应怎样正确看待自己的城市竞争力排名？ 

　　倪鹏飞指出，《2007中国城市竞争力报告》作为一项学术研究成果，对于城市竞争力有自己的定义、理解和相应指标体系支撑。“从增长速度、市场规模、经济效益、资源节约、生活质量等方面综合地看，深圳应该说做得比较好，显示了较强的城市竞争力。但是必须看到，目前中国城市正处于快速发展变化之中，百舸争流，竞争激烈，对于《报告》这一学术研究成果，我们希望深圳把它看成一个比较参考、决策参考和研究参考。” 

　　倪鹏飞说，城市竞争力不是一个评价中国城市的标准，它是一个相对的概念，研究一个城市的竞争力既要看它的综合排名，又看综合竞争力指数构成要素的情况。深圳虽然综合竞争力排名内地第一，并不能说在中国整个城市体系中，深圳就比北京、上海要好，比北京、上海还要重要。 

　　“需要强调的是，竞争力与城市等级、功能及发挥作用是有联系的。”倪鹏飞分析说，深圳提升自己的城市竞争力，从长远来看，有利于提高城市等级、扩大城市影响，发挥城市在更广泛空间领域的功能作用。但城市竞争力与城市等级、功能、作用不能完全划等号。城市的功能、等级和作用是可变的。 

　　深圳发展有助香港建设世界顶级城市 

　　在2007中国城市竞争力榜单上，香港、深圳一前一后占据前两名之位，堪称“双雄”。这一排名对于正要谋划建立战略伙伴关系，携手打造国际大都市的深港双方来说有着什么样的特殊意义？ 

　　“我想这个排名对深港两地人士来说均是一个让人振奋的好消息，对推进深港合作将产生积极的影响。”倪鹏飞认为，从客观上说，它意味着深港合作的条件逐步具备和完善。深圳在许多方面逐渐具备优势，发展水平逐步提高，有了与香港合作、双赢、交流的基础。比如深圳高科技发展需要香港支持，香港服务业及科技实力在深圳找到发挥作用的市场和舞台，也使香港腹地与服务能力有好的提升。 

　　“从主观上说，不久前我应香港明天更美好基金会邀请去发布中国城市竞争力香港报告，接触到当地一些学者、专家、官员和企业家。他们对香港和深圳在竞争力排名上的表现均感到十分高兴。他们加快推进深港合作的信心与紧迫感也因之而增强。”倪鹏飞说，许多香港学者在交流时都在探讨甚至竭力呼吁香港政府加快、加大与深圳、珠三角地区合作力度，包括基础设施建设，产业融合、产学研联系、制度安排等。“他们既有兴趣又很着急。” 

　　在倪鹏飞看来，深港合作，打造国际大都市，对中国城市发展，乃至亚洲地区、世界城市发展均会产生一定的影响。 

　　“我主张香港应建成世界顶级城市或世界顶级国际金融中心，与伦敦、纽约同级别，在亚洲处于最顶端。从而更充分发挥香港服务中国内地、服务亚洲、服务全球的功能。”倪鹏飞认为，要实现这一目标，香港已具备一定条件，但它的直接城市群、腹地的经济、科技、产业实力与级别相对较弱。深圳的发展，特别是深圳高科技的发展，深圳与香港之间的合作无疑对香港建成世界城市具有非常重要和关键的作用。而香港建成世界顶级城市，最直接的受益者将是深圳，进而是珠三角乃至中国内地城市。 

　　举全城之力建一两所名校 　　在《2007中国城市竞争力报告》中，倪鹏飞课题组特意将深圳“构建创新体系，营造创新氛围”作为一个案例提出，认为深圳通过率先坚持科技创新的发展战略，建立完善自主创新的激励制度，打造以企业为主的自主创新体系，广泛灵活地利用外部资源，培育自主创新的城市文化，激发企业和个人的创新能力，在建设创新型城市，提高城市的核心竞争力方面，取得了值得借鉴的经验。 

　　深圳走自主创新的发展之路，建设创新型城市还有什么不足之处？倪鹏飞认为，主要在于科技资源存量建设。