大连开发区的城市空间发展规划

陶涛：今天请朱老师给我们做一个报告，这个讲座可能离规划更近一点，不是我们现在所做的这些规划，是大规划。作为公司以后发展，要逐渐展开这方面工作，从现在开始请一些专家给我们做一个宏观的、涉及到国家体系方面的课程。首先拓展我们视野，第二我们要了解一些国家政策和国家发展态势，不论是对搞规划的、搞建筑设计的都有好处。我们请开发商、规划师讲，那是市场，对市场有一个宏观把握。但是也要对国家政策有一个了解，所以我们安排的系列上，专家方面照顾到多方面的要求。我们现在欢迎朱先生给我们讲课。
  （热烈鼓掌）
  朱文华：首先感谢大家给我这个机会和大家交流。讲的是“战略规划”，现在比较新的一个概念规划，这个规划在国家规划体系之外，不属于法定规划体系。从2000年开始，最高概念规划出现在广东，当时广东总体规划调整，请十家设计院，有清华大学、广东省院、广东市院等单位做了四个方案，只是做方案。最开始也是城市发展方案，这是最开始的城市发展方案，但是最后也没有做。到现在，不断有城市在建。后来南京觉得做得不错，他们广东人搞展览时，南京人也开始做，现在越来越好。基本上国内大多数城市开始搞战略规划了。
     一方面城市规划周期长；第二，不像总体规划面面俱到，受到非常严格的规划要求。另一方面城市发展到现在，大家知道城市之间竞争越来越激烈，包括市长也面临一些问题，不像以前那么直接，到底城市怎么发展，因为以前中国城市发展，这二十年从广州开始兴起，以前城市都是，广州最流行的是“筑巢引凤，招商引资”，修工业区，把土地平整、改厂房，有人投资，城市发展起来。那个时候比较简单，先修开发区、修新区、修特区，想尽各种办法得到优惠政策。现在加入WTO以后，越来越优化土地优势。加入WTO以后，世界贸易组织不允许给某个特定地区特殊政策，中国作为一个完整WTO关税区，要求关税区所有关税一致。如果给某个地区优惠，对其他地区就是一种歧视。所以从这个角度来说不允许给地区特殊政策，包括特区特殊政策。所以实际上发展到现在，中国特区城市和普通城市之间差异已经很小了，只有一个所得税差异。特区是15％，只有税收差异，所以政府需要一些专业公司、设计院给他出力献策，下一步到底该怎么办？未来越看越不明白。特别是看到西方国家，金融危机以后，包括高科技产业衰落以后，已经给中国政府产生一个迷盲，从改革开放以来，中国不断工业化，高科技化，这个进程一步一步上去。我们知道城市发展高新技术，城市可以往前走。突然发展到高新技术产业，也有周期、停顿。所以政府目标很难确定，到底城市向什么目标发展，这种情况下需要专业公司做全面分析、更深入分析。
     从一般原理来说就是战略规划和发展战略，主要是两个方面
     一是确定城市发展目标；
     二分析城市现在面临的问题、困境，通过问题解决，通过一些技术手段、规划手段解决城市发展中现在面临的问题，实现城市发展目标。这是概念规划的工作技术程序，基本是这么一个程序。
     下面我给大家介绍我们今年在大连开发区的规划。
     这是我们去年8月份开始做的，今年3月份做完，大概是七个月左右，一般概念规划方案招标可能只有3到4个月，时间更短，所以三个月到半年左右，我们空间发展战略相对比较长一点。做得比较深入一些。刚才说了，第一步发展机遇，目标，确定发展机会，城市开发区发展机会。大连开发区在国内也算比较好的开发区，我们刚去比较迷盲，感觉发展比较好，特别是刚开始建设之初，它是国内开发区最好的，到那儿以后，路也不错，绿化环境比较好，大连开发区企业设厂的日商、韩商很多，我们刚去感觉很难确定到底给它解决什么问题，但是我们深入分析它的发展目标和发展面临问题以后，觉得它的发展有一些新的东西可以考虑。
     首先我们想，它的发展机遇，从大连这个地区来看，它最近的是日本和韩国，所以从我们国家发展趋势来看，发展最快的地区包括深圳、现在上海和苏州。都是靠外资推动的，广东地区靠香港推动，上海、苏州靠台湾推动。从亚洲来看，台湾经济规模大于香港规模，所以台湾产业特别是高新技术产业开始向大陆转移，它的接受力是中国发展最快的，所以现在上海、苏州发展速度远超过深圳、广州发展速度。深圳在我们国家排第四位，苏州第五位，但是已经非常接近。福州一直想超过深圳，成为第四位发展城市。所以从这个角度看，东北地区，按国家提出振兴东北，发展东北，实际上只有靠对外开放，靠自己的实力还是不足以发展，这个时候日本、韩国发展非常重要，为什么这么说？从全球经济发展来看，现在全球有两大经济区，一是北美经济区，这可能是最明显的。冷战以后，它是一家独大，包括美国是最强的。欧元的出现和欧洲一体化出现改变世界经济发展格局，就因为欧元上升，美元现在开始贬值，欧元诞生以后，欧洲经济实力和北美经济实力比较接近，美国去年GDP是8万亿美金，中国1万亿美金，日本4万亿美金。
    从经济规模来看，中国和美国、欧洲、日本有很大差异，只有欧洲和北美地区比较接近，他们之间相互平衡，欧元诞生以后，欧元强，美国经济开始衰落，他们又彼此作用，从亚洲来看任何国家不可能和欧洲、美国抗衡，包括日本每年GDP只有4万亿美金，不足以抗衡。所以亚洲要发展必须是亚洲最发达国家，实际上只有韩国、日本、中国一体化后才有可能经济规模相当于美国和欧洲经济规模，这时候才有可能跟欧洲和美国在世界意义上抗衡，所以我们看到在未来二十、三十年应该可以说是三大经济机会，世界一定走向三级化，这时候亚洲，中国和日本、韩国,包括台湾、香港这些大中华圈和日本一体化，这肯定是必然趋势，否则会被别的圈取代，从这个角度来看，从更大竞争角度来看，这是一体化。如果条件成立，我们可以看到在中国东北会形成一个很大的产业地带，从日本跨过海峡到韩国，到东北地区,到上海形成一个亚洲最大的沿海经济带，这个经济带可以和北美、欧洲经济带抗衡，从这个角度看，大连区域条件和区域地理发生了很大变化，如果我们不看国外，单看国内这块，大连只是渤海湾一个门户，我们知道，真正渤海地区发展中心在北京。长江三角洲是上海，珠三角是香港，所以这三个城市，大连只是北京一个门户，所以它的发展机会、地位相对少，如果从大的经济战略来看，大连地位会更好一点，它毕竟处在大经济带发展过程中重要的支点城市。我们看山东半岛时，山东半岛也是非常希望能够和大连建立一个更便捷的交通联系，或者隧道、或者快速的轮渡、桥梁，随着技术进步，这个通道一定会形成。我们国家现在杭州湾已经开始建桥，珠江口也开始建，这个规模越来越大，杭州湾十几公里，珠江口三十多公里，大连湾100公里左右，60公里海域面，加上岛屿更简化，从工程来说，随着工程技术提高，这种连接会越来越多，如果连接起来，东北地区和中国最发达区———上海就建立直接联系，这对东北地区发展来说，可以接受经济最发达地区辐射，东北才能振兴起来。如果东北物资全部靠北京进关，所有利益被北京截下来了，从北京一转再到东北，很难带动东北振兴。